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关于促进节约集约利用工业用地加快发展现代

来源: 时间:2018-09-21 09:22:20

关于促进节约集约利用工业用地加快发展现代服务业的若干意见

上海市规划和国土资源管理局关于印发《关于促进节约集约利用工业用地、加快发展现代服务业的若干意见》的通知

各区(县)规划局、各派出机构:

为贯彻落实市委、市政府关于推进本市工业用地节约集约利用,促进现代服务业发展的指示精神,我局研究制定了《关于促进节约集约利用工业用地、加快发展现代服务业的若干意见》,经2008年10月15日局长办公会议审议通过,现予印发,请遵照执行,并请将执行中出现的问题,及时反馈我局。

附件:关于促进节约集约利用工业用地加快发展现代服务业的若干意见

二○○八年十月十五日

关于促进节约集约利用工业用地加快发展现代服务业的若干意见

为进一步加强城乡规划的政策引导,充分发挥土地资源的利用效率,节约集约使用工业用地,切实推动产业结构的优化升级,根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)及《上海市人民政府办公厅转发市房地资源局关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知》(沪办发〔2008〕37号)等文件精神,现就促进节约集约利用工业用地,加快发展现代服务业,规范工业项目的规划管理和行政许可,提出如下意见:

一、加强规划引导,提高现有工业用地的利用率

1、加快工业园区控制性详细规划的编制工作

加快各类工业园区的梳理工作,在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下,根据产业功能定位,组织编制工业园区控制性详细规划。对已开发的现有工业用地,结合具体项目实际情况,通过调整功能、完善结构、优化布局等措施,提高土地利用率;对未开发的工业用地,按照《关于进一步加强土地集约利用,合理核定郊区工业用地规划指标的意见》(沪规区〔2008〕287号)有关规定,结合控制性详细规划编制,适当提高工业用地容积率等规划控制指标,提高土地的节约集约利用水平。

2、合理确定工业项目规划控制指标

对钢铁、化工等有特殊工艺要求的行业,以及部分只适用单层厂房的工业项目,可根据实际情况研究确定建筑密度、容积率、绿化率等规划指标,其中建筑密度可根据功能需要适当提高至50%~60%;对适合以多、高层厂房生产的行业,应参照《上海市城市规划管理技术规定》要求,容积率按不低于0.8、不高于3.0控制。现有工业园区内新建、改建、扩建的工业项目涉及增加建筑面积、提高容积率的,应符合批准的工业园区控制性详细规划;涉及突破项目规划控制指标的,应当由经委、规划、房地部门组成的会审小组进行审核,符合各相关部门的管理要求,并按照《城乡规划法》规定的法定程序,通过修编控制性详细规划予以调整。

3、规范工业项目配套公共服务设施建设的审批

工业园区控制性详细规划应当合理划分土地使用性质,适当配置必要的配套公共服务设施用地,满足工业园区职工的生产生活需要,其中员工宿舍、教育培训、生活服务、商务管理办公等公共服务设施用地宜依托相邻城镇设置或在园区内适当位置集中布局。单个工业项目如需在基地内设置行政办公及生活服务等配套设施,必须按规划确定的配套服务用地及其供地方式严格审定,且其所需用地面积不得超过工业项目基地总面积的7%。不得在已批工业用地上安排其他非工业项目。

二、积极利用老厂房,促进现代服务业健康发展

1、完善服务业发展规划

规划管理部门在组织编制城市规划时应充分考虑服务业发展的需要,完善服务业发展规划体系,推进服务业发展土地管理政策的实施,逐步迁出或关闭污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业,退出土地优先用于发展服务业。同时,规划管理部门应配合市发展改革委、经委等部门做好制订或修订相关行业规划和专项规划的综合平衡工作,上述规划经依法批准后,应纳入相应的城市规划。

2、改善环境、合理利用老厂房

积极支持原以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房等存量房产与土地,依据国家产业结构调整的有关规定,在符合城市规划和产业导向、暂不变更土地用途和使用权人的前提下,兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。利用保留的原有工业厂房、仓储用房改建、扩建现代服务业项目的,应严格控制转型的产业结构性质对周边环境的影响,不得侵害或妨碍相邻关系人的物权等合法权益,同时应保证原有厂房建筑结构的安全。对利用原有厂房等改建、扩建为研发、中试、创意产业等综合内容为主的服务业项目,可根据实际情况,综合考虑功能、使用等要求,结合具体方案设计,参照一般办公建筑的标准进行控制;如需拆除,则应严格按规划管理规定,作为新建工程控制。核发建设工程规划许可证前,应按规定对建设工程规划设计方案予以公示。

3、严格规范工业厂房分割转让规划管理

经认定为符合出让条件的存量工业厂房的转让,受让单位不得随意将原批准的大空间布局改为小单元分隔。规划管理部门在审批工业厂房建筑设计方案时,应要求建设单位、设计单位按照工业厂房建筑设计规范进行设计,合理安排平面布局及各功能面积配置比例,严格控制将完整的平面空间划分为若干小单元分隔。建设单位应严格按照《建设工程规划许可证》批准的要求及附图进行建设,对建设过程中擅自改变原核准设计图的分隔行为,规划管理部门不予验收。

三、严格依法审批,规范新增工业用地管理

1、认真执行国务院有关严格土地管理的决定

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)及关于加强土地调控有关问题的通知精神,新增工业用地应采用招标拍卖挂牌方式出让,规划管理部门必须严格执行法定审批程序,不得违规核发工业项目建设用地规划许可证。

2、必须依据控制性详细规划审批建设项目

规划管理部门在工业用地出让前应根据已批准的控制性详细规划,拟定出让土地的建筑密度、容积率、绿化率等规划指标。对尚未批准控制性详细规划、确需组织出让工业用地的,应当由经委、规划、房地部门组成的会审小组进行审定,并按照《城乡规划法》规定的程序和要求,抓紧组织编制控制性详细规划,经批准后再实施出让。规划条件一经确定,非经法定程序不得调整。

本意见所涉其他规划管理具体实施程序、办法应符合现行法律、法规、规章及市规划局制定的规范要求。